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中国教育改革开放40年：政策与法律卷
作者：
余雅风
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总序
第一章 发展与规范：维护教育的公共性
第一节 针对现代化建设需要，着力恢复正常的教育秩序
一、恢复高考，为现代化建设培养人才
二、恢复学校教育秩序，倡导学科学、重教育
三、受教育权入宪，明确国家发展教育事业的责任
四、进行教育体制改革，重新定位中央与地方、政府与学校之间的关系
第二节 促进教育发展：我国教育政策与法律的主旋律
一、初步建立教育法律体系，推动教育发展的有法可依
二、以普及义务教育为政策目标，大力推动基础教育发展
三、强调高等学校办学自主权，促进高等教育大众化发展
四、确立民办学校合法性，发挥社会力量对教育发展的积极作用
第三节 贯彻科学发展观，规范主体行为
一、强化政府职责，促进教育平等
二、司法介入，推进依法治校
三、强调权利义务的一致，促进受教育者健康发展
四、在专业化的基础上，强调师德规范
五、实施分类管理，强化民办学校管理
第四节 应对新挑战，致力于维护教育的公共性
一、应对新矛盾，着力解决不平衡、不充分问题
二、以公共性为目标价值，提高教育法律与政策的科学性
三、将教育的公共性内化为具体的法律、政策规范
第二章 走向新时代的教育公共治理
第一节 教育秩序的恢复和重建
一、恢复高考
二、整顿学校教育工作，恢复正常的教育教学秩序
第二节 改革教育管理体制的探索和实践
一、颁布《中共中央关于教育体制改革的决定》
二、简政放权，建立新型基础教育管理体制
三、改革政府与大学关系，扩大高校的办学自主权
四、改革管理体制，建立职业教育体系
第三节 公共教育管理体制的建立和完善
一、建立以政府办学为主体、社会共同参与的办学体制
二、完善基础教育分级办学、分级管理的体制
三、建立政府宏观管理、学校面向社会自主办学的高等教育管理体制
四、建立专业和规范化的教师队伍管理体制
五、建立以财政拨款为主、其他经费筹措渠道为辅的教育投资体制
六、建立健全中国特色的社会主义法律体系
第四节 指向新时代的教育公共治理变革
一、制定和实施《教育规划纲要》
二、加快推进教育治理体系与治理能力现代化
三、教育公共治理变革的未来与展望
第三章 提升公立学校办学水平，办人民满意的学校
第一节 从事业单位到法人资格：社会转型中的公立学校定位
一、整体性社会中类似行政机关内设机构而存在的事业单位
二、简政放权与公立学校办学自主权
三、《教育法》的制定与公立学校法人资格
四、《义务教育法》的修订与公立义务教育学校的合理定位
五、事业单位改革与公立高等学校法人治理体制的构建
第二节 从“要办学”到“办好学”：向优质、公平的公立基础教育学校变革
一、公立基础教育学校40年改革政策回顾
二、普及与规范：公立基础教育学校40年改革成就
三、公平与优质：公立基础教育学校发展的前景展望
第三节 走向高等教育强国：公立高等学校系统的改革与发展
二、高等教育改革成就斐然
三、未来之路：机遇与挑战并存
第四章 培养高素质的教师队伍
第一节 倡导尊师重教，积极建构现代化国家与教师的共生关系
一、嵌入公共性：国家现代化进程中教师法律地位的变迁
二、彰显公共性：对公办中小学教师特殊法律地位的肯定
三、公共性与专业性的统一：加快建构现代化国家与教师的共生关系
第二节 促进专业发展，探索建立多元开放型教师教育体系
一、恢复师范教育地位，把好教师队伍“入口关”
二、探索教师教育改革，重视提高教师培养质量
三、强化教师培训实践，培养新型专业化队伍
四、实施教师教育振兴行动，建设高素质、专业化的创新型教师队伍
第三节 改革创新制度，推动教师队伍建设法治化进程
一、实施教师资格制度，促进教师专业发展
二、推进教师交流轮岗，逐步实施“县管校聘”
三、优化考核评价制度，保障教师实有权利
第四节 关注特殊群体，重点聚焦乡村教师队伍建设
一、不同时期的乡村教师政策
二、乡村教师政策的变迁逻辑与特点
三、乡村教师政策存在的主要问题
四、乡村教师政策的改进建议
第五章 平衡学生的权利义务，促进学生的全面发展
二、促进学生受教育权的实现
三、加强学生人身权利的保护
四、健全学生权利的法律救济机制
第二节 立德树人，规范学生行为
一、确立立德树人的根本任务
二、完善学生守则
三、推进青少年法治教育
第三节 践行法治，让每个孩子都成为有用之才
一、健全教育立法，平衡学生的权利和义务
二、促进依法治校，规范学校对学生的管理
三、完善法律救济，保障学生权利的实现
第六章 支持与规范：民办教育政策法律建设40年
第一节 改革开放40年我国民办教育政策法律建设的发展历程
一、民办教育政策法律建设的起步恢复时期（1978—1991年）
二、民办教育政策法律建设的快速发展时期（1992—2002年）
三、民办教育政策法律建设的规范完善时期（2003年至今）
第二节 我国民办教育政策法律建设的历史成就
一、确立了民办教育的合法性
二、建立了民办教育政策法律体系
三、推动了新时期的社会治理改革与创新
四、为教育治理体系和治理能力现代化提供了法治保障
第三节 我国民办教育政策法律建设的现实问题
一、民办教育政策法律体系仍不健全
二、民办学校分类管理面临新的问题
三、民办学校法人地位仍未完善
四、民办学校教师的平等法律地位仍未落实
五、政府对民办学校的监管缺乏实效
第四节 我国民办教育政策法律建设的未来展望
二、做好整体规划，健全民办教育政策法律体系
三、深化事业单位改革，降低民办学校用人成本
四、完善落实分类管理配套政策，支持民办教育发展
五、坚持依法行政，规范民办教育发展
第七章 构建终身学习体系
二、改革开放深入期，从成人教育逐步迈向终身教育
三、改革开放新时代，努力建设全民终身学习的学习型社会
第二节 改革开放40年终身学习的发展成果
二、终身学习体系结构基本形成
三、终身学习方式更为灵活、开放
四、终身学习保障更加稳健有力
第三节 终身学习发展的未来挑战
二、进一步畅通终身学习通道，完善终身学习体系
三、积极探索学习国际经验，建设中国特色的终身学习体系
第八章 迈向回应型教育法律与政策：致力于实现更加公平、更有质量的教育
一、“效率凸显”的教育公平观
二、“效率优先，兼顾公平”的教育公平观
三、“教育均衡发展”的教育公平观
四、有质量的教育公平观
第二节 教育公平：改革开放40年教育法律与政策体系建设主旋律
二、保障公民教育公平的法律体系
三、促进公民教育公平的政策体系
第三节 我国回应型教育法律与政策模式：致力于构建更加公平、更有质量的教育体系
一、我国致力于更加公平、更有质量的教育的回应型教育法律与政策模式
二、我国致力于更加公平、更有质量的教育的回应型教育法律与政策的障碍
三、我国构建更加公平、更有质量的教育体系的法律与政策展望
后记
