一、英美参谋会谈的再次启动

　　1938年是张伯伦政府对法西斯国家的侵略扩张行动推行全面绥靖政策的一年。然而，当《慕尼黑协定》签订后，张伯伦带着他与希特勒签署的保证两国“永远不再彼此开战”的英德协定回到伦敦，并得意扬扬地向欢迎他“凯旋”的人群宣告他从德国带回了“我们时代的和平”的时候，英国军方首脑却并没有感到那种如释重负的欢快。一年来欧洲和地中海形势的恶化，英日在华利益的尖锐冲突，德意日关于缔结三国同盟的谈判，以及英国军事力量的严重不足，迫使三军参谋长再次考虑英国是否有能力同时在欧洲、地中海和远东打一场三线战争的问题。

　　1938年10月，三军参谋长准备了一份关于一旦在不久的将来英国与德国作战的情况下的形势报告，其中明确指出，如果意大利站在德国方面参战，而日本也介入战争，英国就不可能在派出一支足够有力的舰队前往远东的同时仍能在东地中海保持任何海军力量，这就意味着英国不再能控制地中海的海上交通线。[135]鉴于早在1937年12月，英国军方便把保卫地中海的交通要道免遭意大利的进攻放在了保卫帝国的远东利益之前，[136]上述文件的含意便十分明显，那就是，一旦发生英国在3条战线上作战的情况，英国不可能向远东派出如1938年1月英美两国海军之间达成的《会谈记录》中所规定的那样一支舰队。根据《会谈记录》，两国军方曾商定，在上述情况发生时，“英国将要求进一步考虑可能产生的美国与英国舰队之间的直接战术合作问题”。如今，三线作战的阴影已隐约出现，英国需要重开两国的海军会谈，向美国通报英国的变化，以求得美国的军事援助。此时的美国，也同样感到了两洋作战的威胁。尽管罗斯福总统对1938年欧洲形势的发展甚感担忧，但在慕尼黑会议之后，他还是和许多政府官员一样，“因避免了一场战争的爆发而感到庆幸”，由于和平已经保住而怀有一种“大家都觉得松了一口气”的宽慰感。[137]然而，《慕尼黑协定》的墨迹未干，希特勒便于10月9日提出了一个新的军事计划，借口要防备诸如丘吉尔、艾登和达夫·库帕（当时的海军大臣）等抨击《慕尼黑协定》的人一旦在英国当政时可能发生的事态，宣布要加强德国的防御工事。希特勒的这一举动，不仅证明了欧洲的军事形势并未缓和，而且预示着美国的安全终将受到威胁，它使刚刚获得的解脱感顿然消失。正如犹他州参议员威廉·金（William H.King）在《慕尼黑协定》签订后便预言美国必将增加军备那样，[138]10月11日罗斯福便宣布他将增加3亿美元以加强美国的军备。[139]接着，他要求军方制订一项旨在保卫美国本土和援助英、法等国的大力扩充美国空军的计划。[140]

　　更为重要的是，面对欧洲轴心国在大西洋方面造成的新威胁，以及始终存在于太平洋方面的来自日本的旧威胁，罗斯福总统与军方首脑都感到，美国旧有的只针对日本的“橙色”战争计划已不适用。于是罗斯福批准军方在一个小范围内对战争计划进行重新考虑，研究德国在意大利（或许还有西班牙）支持下采取军事行动，以及日本同时采取行动的时候对美国的安全可能造成的影响。[141]

　　根据这一精神，陆海军联合委员会于11月9日决定对陆海军“在一旦由法西斯国家侵犯《门罗宣言》的情况下的联合行动”进行研究。11月12日该委员会向它下属的联合计划委员会正式发出指示：

　　要求联合计划委员会对一旦在（a）由一个或更多的法西斯国家侵犯《门罗宣言》的情况下，以及（b）同时日本打算扩大其在菲律宾的影响的情况下，对美国陆海军的不同的实际行动方针进行调查研究与评估。

　　该指示进一步说明：

　　这些研究与评估将基于下述设想：（a）德国、意大利和日本可能结成联盟；（b）这些法西斯国家中的任何一个国家或两个国家的行动都将获得其他国家的富有同情心的支持；（c）只要民主国家在西半球的领地不受干扰，他们就将保持中立。[142]

　　陆海军计划人员很快开始了调查研究。到1939年1月他们得出了下述初步结论：（1）承认美国的敌人，即德意日结成盟国的现实可能性；（2）怀疑在美国受到它的敌人的攻击，而英国的贸易或领土却未受到影响之前，英国会对美国给以积极援助。[143]在这种情况下，美国必须摸清英国的态度，这是它制定新的战争计划的重要前提条件之一。因此，重开英美参谋会谈同样提上了美国军方的议事日程。

　　1939年1月，美国驻英国的海军武官、海军上校拉塞尔·威尔森在回华盛顿述职之前，已经向英国海军部非正式地建议重开英格索尔—菲利普斯会谈，这个建议正合英国海军部的心意。[144]在会谈中，英国人告诉威尔森，尽管英国仍然暂时打算派一支舰队去远东，但在规模上将有所减小。[145]他们还明确表示，除非英国皇家海军能得到来自美国太平洋舰队的大规模增援部队的支持，否则他们根本不打算在新加坡以北采取进攻行动。这就是说，两国海军应当准备在战术上进行合作。但是，当威尔森要求英方说明他们对2支海军的战术合作的定义是什么的时候，英国人的回答却混乱不清，而威尔森也并未表示美国海军将承担任何义务。[146]

　　尽管这次非正式会谈没有取得什么结果，但是它拉开了下一次英美海军参谋会谈的序幕。不过，正式会谈的到来还需要相当一段时间。